山西省朔州市发展改革委：积极推进“生态立市、稳煤促新”战略部署

山西省朔州市发展改革委在朔州市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻党的十九大和十九届五中全会重要指示精神，按照山西省委“四为四高两同步”总体思路要求和朔州市委“生态立市、稳煤促新”战略部署，认真履行综合经济管理职能，攻坚克难，真抓实干，在深入推动全市转型综改、经济社会发展中较好地完成了各项工作任务。

　　2020年前三季度，朔州市地区生产总值完成784.5亿元。1~11月份，全市完成固定资产投资291.1亿元，同比增长10.6%，完成省定年度目标任务289.5亿元的100.5%，提前1个月完成了全年目标任务，任务完成率始终保持全省第一。1~11月份，全市产业项目完成投资177亿元，占全市固定资产投资比重60.8%，产业结构进一步优化。

　　2020年：培育新兴产业

　　推进能源革命

　　——围绕发展大局，强化战略谋划

　　朔州市发展改革委密切关注当前经济形势，加强与各市直部门和县（市、区）、企业的联系沟通，认真做好经济形势分析工作。4月17日，由朔州市发展改革委起草的一季度经济运行分析报告在朔州市第六届人大常委会第43次会议审议通过。4月22日朔州市发展改革委起草的《朔州市2019年国民经济和社会发展计划执行情况和2020年国民经济和社会发展计划（草案）报告》在朔州市六届人大七次会议上审议通过。

　　朔州市发展改革委牵头起草了《朔州市关于贯彻习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上重要讲话精神实现高质量转型发展的实施意见》，并以市委市政府文件印发；起草完成《朔州市2019年度全面小康自评报告》，对全面小康任务进行分解，形成《朔州市全面建成小康社会指标任务责任分解》，并以两办文件印发。

　　朔州市“十四五”规划相关工作，由朔州市发展改革委牵头全面展开。朔州市发展改革委紧紧围绕“转型出雏型”的宏伟蓝图，会同相关部门，突出朔州特色，重点围绕工业经济高质量发展、新兴产业发展、固废综合利用、陶瓷产业发展、区域协同发展等，筛选整合了20项专项规划。目前，朔州市“十四五”规划纲要（讨论稿）和市级专项规划（讨论稿）已经形成，朔州高质量转型发展蓝图初步绘就。

　　——围绕扩大投资，狠抓项目建设

　　今年，截至目前已争取到中央预算内投资项目66个，争取资金8.7亿元。已争取地方政府专项债券项目46个，争取资金23亿元。为拉动全市经济，带动社会有效投资起到了“四两拨千斤”的作用。

　　为了抢抓项目建设黄金施工期，3月份、4月份分别举行了朔州市集中开复工启动仪式和二季度项目建设集中开复工活动，6月份朔州市委、市政府举行了重大项目观摩活动，截至12月中旬，朔州市已开（复）工项目609个，开（复）工率98.9％，其中，续建项目全部复工，新建项目开工398个，开工率98.3%。

　　朔州市发展改革委制定了《朔州市转型项目建设2020年行动方案》《朔州市转型项目建设2020年工作任务分解的通知》，建立并联审批机制、相关职能部门责任机制、项目化管理机制、协调调度机制、市县联动机制、监督考核机制等六项常态化工作机制。实行了市领导包联重点工程“一个项目、一人牵头、一人负责、一抓到底”的工作机制，确定了月度例会、季度调研、双月调度等措施。

　　朔州市发展改革委印发了《关于进一步加强全市项目谋划储备工作的通知》《关于做好争取2021年中央预算内投资和专项债券项目储备工作的通知》。全市2021年共储备500万元以上项目691个，总投资1326.3亿元，年度投资402.4亿元，是2020年全市预计完成投资的1.34倍。为明年扩大投资、推动项目建设提供了强有力的项目储备支撑。

　　——围绕结构调整，培育新兴产业

　　在新能源方面，朔州市发展改革委起草了朔州市与华能集团签订的关于《朔州市新能源基地战略合作框架协议》，引进华能集团建设平鲁200万千瓦平价光伏项目；参与起草了朔州市政府与华能集团、浙能集团、中煤集团签订的《晋北千万千瓦级清洁能源外送基地战略合作协议》，推进“晋电送浙”开启新合作；起草了朔州市政府与中电投融和融资租赁有限公司《朔州市新能源重型卡车项目、电动汽车核心零部件生产厂、储能工厂项目战略合作框架协议（草案）》，拟引进新能源重型卡车、电动汽车核心零部件生产厂、储能工厂三个项目。引进中信重工开诚智能装备有限公司建设特种机器人产业基地项目，目前，朔州市政府已与企业签订投资合作协议，积极争取中国航天科工集团在山阴县建设高速飞行列车科研生产项目。

　　在新材料方面，朔州市发展改革委上报了2020年新型基础设施建设专项贷款项目4家：耐火材料、高精细碳素（山西晋豫融合新材料科技有限公司）、年加工15000吨中药饮片项目（山西中大同仁医药科技有限公司）、羊产品研发检验中心（怀仁市金沙滩羔羊肉业股份有限公司）、怀仁市龙首山高粱产业项目（怀仁县龙首山粮油贸易有限责任公司）。

　　加快现代服务业发展，朔州市发展改革委积极开展申报2020年现代服务业集聚区试点工作，经过上报、现场查验、专家集中听取汇报等环节的层层筛选，应县经纬通达物流集聚区被山西省发展改革委确定为2020年山西省现代服务业集聚区试点。此外，朔州市发展改革委起草了《朔州市关于加快促进服务业恢复稳定增长的若干措施》。

　　推动物流业高质量发展。2020年7月，朔州市与唐山港签订了内陆港合作协议，铁路发运中亚班列2列，中欧班列1列；2020年通过网络平台道路货物运输系统整合社会车辆累计28465辆，开拓专用线103条，累计开拓运输线路188条，累计注册货主288家，2020年度运输量达到328万多吨，并与中国（太原）煤炭交易中心电商平台实现互联互通，被指定为产地现货交收仓库，已完成线上交易量160万吨。朔州境内经纬通达物流园成功申报为2020年度山西省示范物流园区之一，为全省物流业发展发挥示范引领作用。

　　——围绕重点领域，狠抓改革落实

　　朔州市发展改革委积极推动能源革命综合改革工作，打造国际现代化煤炭生产基地，大力推进煤矿智能化建设，淘汰煤炭落后产能，出台《朔州市煤矿智能化建设方案》，确定麻家梁煤矿为智能化矿山项目试点。打造国家工业固废综合利用示范基地，成功举办“桑干河·第八届亚洲粉煤灰及脱硫石膏处理与利用技术国际交流大会”。打造中部地区新能源电力外送基地，目前新能源运营装机规模已达485万千瓦，占总运营电力装机规模的38%。打造山西碳基新材料加工制造基地，积极推动煤炭分级分质利用项目建设，山西普勤低热值煤分级分质利用示范项目正在办理前期手续，新建洁净能源300万吨/年低阶煤分级分质利用项目正在土建施工，山阴锦晔100万吨/年低阶煤分质利用示范项目正在进行设备安装调试。

　　稳妥推进价格改革，朔州市发展改革委出台了《朔州市城镇非居民用水超定额累进加价制度实施方案》，适度降低非居民用气价格，确保用户足额享受降价红利。对特殊群众发放价格临时补贴，即时向市政府汇报市发放范围、标准、发放数额等具体情况，督促相关部分足额发放到位。

　　加快社会信用体系建设，截至11月底，朔州市信用信息共享平台与省级平台对接获取全省各类数据1863万多条；归集有效“双公示”信息42588条，其中行政许可信息35175条，行政处罚信息7413条；归集失信被执行人名单49条、A级纳税人红名单308条和各类黑名单63条；累计完成了40例信用修复案件的初审。朔州市成功申报山西省“信易贷”试点城市。

　　——围绕纾困惠企，实施有力举措

　　面对疫情冲击和影响，朔州市发展改革委积极贯彻落实国家、山西省关于统筹疫情防控和经济社会发展一系列政策措施，并会同各部门针对全方位复工复产、加力促进改革创新、刺激经济有效复苏、扩大投资，出台了一系列落实举措，有效冲抵疫情影响，推动经济社会稳定向好。

　　严格落实一揽子减税降费优惠政策，朔州市发展改革委第一时间下发了《关于阶段性降低企业用电成本支持企业复工复产的通知》和《关于阶段性降低非居民用气、用水成本支持企业复工复产的通知》，积极降低企业用电用水用能成本。为推进服务业领域稳定运行，制定了《朔州市关于加快促进服务业恢复稳定增长若干措施》，对住宿餐饮、批发零售、物流运输等服务业共出台了加大租金补贴力度、实施援企稳岗政策、发放电子消费券等26项扶持措施。

　　——围绕绿色发展，加强生态文明建设

　　扎实推进生态文明建设，积极推进国家生态文明先行示范区建设。认真总结平鲁区国家生态文明先行示范区经验和工作亮点，以点带面，全面推进，把好的经验及时上报山西省发展改革委。全力做好环境保护工作，配合生态环保部门落实中央、省环保督察回头看问题整改，采煤沉陷区搬迁任务问题整改工作有了积极的进展，同时配合环保部门完成了大气、水、土壤等方面的行动计划出台以及其它日常工作。推动资源节约综合利用和循环经济发展，积极推动市经济开发区开展循环化改造，目前实施方案正在编制。将神头二电厂列为全省5个粉煤灰外运试点电厂之一。大力推动垃圾电厂开工建设，确定了绿色动力环保集团为生活垃圾焚烧发电项目建设的社会资本方，目前项目土地选址、预审、立项、社会风险稳定评估、水土保持、特许经营实施方案等已经审批完成，环评、初设、水资源论证、林地土地上报等工作正在进行。加强生态修复保护，配合相关部门加快实施永定河综合治理与生态修复工程、京津风沙源治理、三北防护林、坡耕地水土流失综合治理、退耕还林等重大生态修复工程。

　　2021年：加大转型项目建设力度

　　努力蹚出转型发展新路

　　2021年是建党100周年，也是“十四五”开局之年。朔州市发展改革委将以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照山西省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚定不移实施“生态立市、稳煤促新”战略，大力学习和弘扬右玉精神，加快构建“2+7+N”现代产业体系，聚焦“六新”突破，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力做好发展改革各项工作，为朔州市率先蹚出转型新路打好坚实基础。具体抓好以下几方面工作：

　　抓好经济运行分析和宏观规划科学制定2021年国民经济和社会发展计划，发挥规划引领作用，继续完善规划内容，按照程序，向市人大提交“十四五”《规划纲要》。加强国家、省级宏观政策预调微调动向的分析预测，加强市县经济形势分析联动，准确把握全市经济运行的走势趋势态势，及时发现潜在问题，及时研究有效的跟进措施，确保经济运行在合理区间。进一步完善“十四五”规划纲要，并向市人大提交审议。

　　加大转型项目建设力度

　　切实做好项目谋划储备，围绕地方政府专项债、中央预算内资金和新增中央投资支持领域，谋划储备一批大项目、好项目，做深做实项目前期，提高项目支撑程度，为争取国家政策资金支持打好基础。推动项目建设，重点抓好朔州40亿立方米/年煤制天然气、中电投电动重卡、中信重工特种机器人产业基地、晋北风光火储输一体化、朔州民用机场、集大原高铁朔州段等项目建设。强化服务保障，落实重大项目六项常态化工作机制，实行市级领导包联项目制度，抓紧做好项目要件准备和前期工作，积极解决项目手续办理、征地拆迁、融资等实际问题，确保项目如期开工。对列入全市建设项目库中的项目，集中抓好开复工，做到应开尽开。持续深化干部入企服务，帮助企业解决用地、用电、用水、环评等实际问题。

　　持续深化改革扩大开放

　　加力推动能源革命综合改革试点工作。聚焦建设“四大基地”、打造“能源绿都”的目标，以抓重点项目为突破，落实各项措施。在能源领域储备、上马一批碳基新材料、固废综合利用、新能源等大项目好项目；加快推进市场化电价形成机制、能源投资主体多元化等关键环节改革；加快推进“四大基地”建设，在培育企业主体、扩大招商引资、建设园区示范等方面，不断夯实基础要素，确保政策精准落地；围绕能源革命综合改革试点工作，积极争取国家资金、项目、政策；积极探索“分质分级、能化结合、集成联产”的新型煤炭利用方式，以山西普勤清洁能源有限公司为试点，在全市推广将煤矸石循环流化床锅炉改建成为热电气油多联产装置的技术改造。

　　深入研究当前资源转型发展中存在的困难及问题，突出抓好基础性改革，激发社会活力，不断增强改革实效。

　　加快价格体制改革。积极稳妥推进非居民用水超定额累进加价制度和农业水价形成机制建设工作。统筹推进重点领域公共事业、公益服务价格改革，建立巡游出租车运输价格联动机制，进一步规范民办公助学校和公立幼儿园的收费，理顺物业服务收费管理。

　　深化金融供给侧结构性改革和社会信用体系建设，畅通金融体系和实体经济良性循环，着力破解中小微企业融资难、融资贵、融资慢问题，激发市场主体活力，创优营商环境。抓紧抓实“信易贷”试点落地见效，加快推进建设朔州市中小微企业金融综合服务平台（“信易贷”平台）战略。以“信用+金融+科技+企业”四位一体理念，以大数据、移动互联网和信用数字等科技为支撑，建设开放共享、综合服务、全类别展示、全流程对接、市场化运作的新型中小微企业金融综合服务“一张网”平台，实现“以信促融，善融惠企”。

　　大力支持民营经济发展。落实好市委、市政府《关于支持民营经济发展的实施意见》，落实好减税降费、金融支持、权益保护等惠企政策。用好中小企业发展专项资金、科技创新资金、人才发展专项资金，有力扶持民营企业发展。

　　促进区域协同发展。找准融入国家战略着力点，积极参与“一带一路”建设，主动融入京津冀、雄安新区发展，深化在能源供给、农产品供应、大气污染防治、永定河流域生态保护修复、科技人才等方面合作。融入山西中部盆地城市群，推动基础设施互联互通、产业发展协作配套、生态环保联防联治。

　　加大科技创新力度

　　推进企业自主创新。组织申报三元炭素、中美新能源、晋坤高岭土公司申报省级工程研究中心。打造双创升级版。发挥好朔州经济开发区和慧源创新科创园省级双创示范基地的带头作用，复制推广先进经验，着力打造省级双创示范基地。以慧源创新科创园和山西工学院（暂定）工程技术中心为基础，打造科技创新中心和科研成果转化一体化发展的“科技创新+产业应用”组合模式，实现创新源头到成果产业化应用的无缝衔接。

　　积极培育壮大特色产业

　　建设高端陶瓷产业集群。承接陶瓷主产区产业转移，加快建设建筑瓷、卫浴瓷、工业瓷等项目，支持陶瓷企业研发新产品，推动陶瓷产品向高附加值、高技术含量的品牌化方向发展。重点支持现有生产线技术改造，打造现代化陶瓷产业集群。

　　建设生物医药产业集群。以怀仁医药工业园区为载体，大力推动生物制药、化学药新品种、现代中成药发展，努力打造拳头产品。承接京津冀等地医药企业外迁项目，扩大生产规模，形成现代医药产业集聚区。

　　大力发展文化旅游产业。以右玉生态文化旅游示范区建设为牵引，重点推进杀虎口文化旅游区、金沙滩生态旅游区、朔州老城景区、应县木塔景区、山阴广武景区、平朔工业旅游等项目开发。举办玉龙马术国际公开赛、“一带一路”马术比赛，开发冰雪旅游，发展特色民宿。大力发展乡村旅游，创建一批特色鲜明的乡村旅游目的地。

　　加快发展现代服务业。组织开展好国家服务业发展引导资金申报工作，积极争取资金支持，加快建设一批专业性公共服务平台和综合性公共服务平台。抓好平鲁内陆港项目，扩大规模，建设大型煤炭集散中心、加工中心、交易中心，实现煤炭定制化运销。争取税费返还政策，支持经纬通达无车承运物流项目发展。

　　加快构建双循环发展格局

　　推动全市物流业高质量发展。畅通国际物流体系，积极支持朔州市省级示范物流园区经纬通达物流园区继续开展中欧（中亚）班列、“一带一路”等常态化铁水联运班列，促进中欧（中亚）班列实现双向常态化运营。

　　创新招商引资方式。强化“走出去、引进来”，开展“请客商回家乡”“请学子回母校”“请战友回驻地”等活动，常态化召开企业家座谈会；以京津冀、环渤海、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等地区为重点，绘制招商地图，派驻招商队伍，实施精准招商；继续办好“一节三会”，着力打造长城旅游、粉煤灰应用、陶瓷、羔羊肉四大特色招商平台；开展以商招商、资本招商、展会招商、成果招商，加强招商项目全过程跟踪，做好对接服务，确保项目顺利落地。

　　全面促进服务消费提质扩容。结合服务业的供给侧改革发展，加快释放文化、旅游、体育、养老、托幼、家政、教育培训等服务消费的潜力。丰富文化和旅游产品供给，提升旅游质量。大力发展体育消费，普及全民健身和体育观赏。全方位优化养老服务有效供给，支持社会力量发展普惠托育服务。加快培育新型消费，推动线上线下消费有机融合，促进传统线下业态数字化改造和转型升级。大力发展“互联网+社会服务”消费模式，培育丰富在线教育、在线医疗、在线文娱等线上消费。

　　加快实施农业农村现代化

　　谋划实施农业产业化项目。落实好乡村振兴战略规划明确的各项牵头任务，配合农业农村部门积极推动雁门关农牧交错示范区、有机旱作农业示范市、中国杂粮强市三区（市）建设，围绕高标准农田、有机旱作农业等领域，筹划储备实施一批农业农村基础设施和农业产业化建设项目。

　　加快农业产业化建设。围绕“百亿元肉业基地”、“百万吨奶源基地”、“百万亩饲草生产基地”、“四个百万亩有机旱作标准化生产基地”，建设雁门关农牧交错带核心示范区，走出“种养结合、农牧循环、有机生态、融合发展”新路子。

　　打造特色杂粮品牌。大力推进中国杂粮强市建设，以怀仁市“中国绿豆之乡”、平鲁区“中国红山荞麦之乡”、山阴县“中国富硒小米之乡”建设为抓手，以大型杂粮加工企业为龙头，积极发展小杂粮深加工，不断加快推进小杂粮品牌建设步伐，有效提升杂粮产品附加值。

　　筑牢粮食保障基础。推进持续抓好粮安考核责任制落实，建立健全重要物资救灾应急机制，强化全市粮食安全保障调控体系建设。深入推进“中国好粮油”行动示范县项目建设，组织实施朔州市杂粮物流交易产业园区建设项目，继续组织朔州市粮食、油脂加工企业参加第四届中国粮食交易大会、2021年山西粮食产销衔接会、国内大型粮食交易会洽谈会等活动。

　　加强生态文明建设

　　持续推进市生活垃圾焚烧电厂前期相关工作，协调解决建设过程中存在的困难和问题，确保2021年底建设完成。积极推动资源节约和园区循环化改造，推进市经济开发区园区循环化改造实施方案的审批和改造进程，积极组织其他园区推进园区循环化改造。持续推进退耕还林、天然林保护、重点防护林、京津风沙源治理等重大林业生态工程，抓好永定河综合治理和生态修复工程。四是继续推进采煤沉陷区搬迁安置后续收尾工作。

　　做好民生重点工作

　　大力推进精准脱贫。高质量推动光伏扶贫工程建设，加强以工代赈项目储备和前期工作，确保以工代赈项目社会效益充分发挥。继续扎实做好驻村帮扶工作，助力巩固脱贫成果。加大改善民生工作力度。加强与教育局、卫生局、体育局等部门的沟通联系，密切关注社会事业发展动态和投资取向，有针对性地做好项目储备工作，在项目和资金上争取国家及省更多的支持。积极落实民生优先政策。根据合同确定的资源，严格以供定需，科学调度资源，优先保障民生用气需求，一旦出现供应紧张的情况，及时组织有关方面有序实施“压非保民”。加强价格总水平调控。扎实做好保供稳价工作，进一步健全价格监测分析、预警调控机制。